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张忠义副局长在全省公共机构节能工作现场会上的讲话
日期:2010-9-14 16:01:11 来源:本站原创 作者:佚名 
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省委省政府机关事务管理局副局长 张忠义
(2010年9月7日)


    今天我们在这里召开全省公共机构节能工作现场会,主要任务是贯彻落实平顶山公共机构节能减排形势分析会议精神,全面摸清公共机构底数,夯实节能工作基础,扎实推进我省公共机构节能工作向纵深发展。近年来,驻马店市公共机构节能工作凸显出“求真务实根基稳,开拓创新亮点多”的特点,为我们树立了样板,我们在这里召开现场会,是希望大家能够认真学习和借鉴他们以及新乡、许昌、漯河等地的经验和做法,总体提高全省公共机构节能管理水平,确保全年节能目标的完成。这次会议得到了驻马店市委、市政府的大力支持,驻马店市机关事务管理局为会议提供了优质的保障服务,在此,让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢!
    下面,我讲几点意见。
一、 认清形势,切实查找公共机构统计中存在的突出问题。
    公共机构涉及的领域宽、单位多,类型不同,层级复杂,能源资源消耗的重点和方式也不一,用能涉及电力、燃油、煤炭、热力、煤气、天然气等多种能源,用能设施设备也涵盖房屋建筑、交通工具、办公设备及科教文卫体专业设备等不同种类。摸清公共机构的家底是公共机构节能工作的根基,只有把公共机构的基本情况摸清楚了,才能更加有效地开展公共机构节能工作。经初步调研,所谓我省4.7万家公共机构的数据与实际情况存在很大误差,缺项、漏项情况严重,究其原因,主要有以下几点:
    一是概念不清。公共机构指全部或部分使用财政性资金的机构,由于这是节能减排工作的一个新领域,同时,对各级机关事务管理部门而言,也是一项全新的工作,因此,刚开始这几年,管理工作的粗放也是正常的现象。在以往的统计中,我们过分强调行政机关而忽略了事业单位;过分强调具有行政管理职能的单位而忽略了公共事业服务型单位;过分强调省教育部门直管学校而忽略了市管、县管学校;过分强调大型综合卫生医疗场所而忽略了乡镇卫生院等基层医疗场所,从而在源头上统计不实,造成了数据偏差。
    二是责任不明。公共机构中不少单位属于双重管理,甚至多重管理单位。由于管理权限不清、责任不明,出现有的对象重复管、有的对象无人管的管理交叉和管理空档情况,尤其在乡镇一级,这种情况非常突出。各省辖市在实际的统计工作中,一定要完善本辖区内科教文卫体等本级管理系统,并协助各县(区)理顺乡镇级开展公共机构节能工作的层级关系。
    三是管理不严。《公共机构节能条例》自2008年10月1日施行,《条例》中第一次明确提出由机关事务管理部门负责推进公共机构节能工作,我省部分市、县、区开展公共机构节能工作启动实施较晚,规章制度尚不健全,管理手段也不强硬,导致很多公共机构的基本信息处在盲区和混乱状态,拿公务用车来说,有些地区统计车辆百公里油耗竟高达30升,明显存在数据不清、统计失真的现象。家底不清,管理不严,落实节能目标就是一句空话。
二、明确任务,确保全省公共机构统计数据准确无误。
    任何一项工作的开展,不准确掌握基本信息,就难以做到有的放矢。这次开展大规模的公共机构摸底调查是十分及时的,也是非常重要的,这不仅是保证科学决策的现实依据,也是强化依法节能、规范节能管理,真实反映节能成果的现实需要。各级各部门要高度重视这次摸底工作,明确工作任务,切实做好以下几点:
    1. 全面摸清底数。要参照这次会议上四个省辖市制作“公共机构名录”的经验做法,力争把公共机构的数量、名称、隶属关系;用能设备的数量、型号、功率;公务用车的数量、排量以及用能人数等基本信息摸清、摸准、摸透。
    2. 提高统计质量。要加大对能源统计数据质量的控制,统一统计口径,规范统计方法,确保能源统计工作布置和数据采集、审核、汇总、上报等各个环节、各个方面的工作都有规可依,有章可循,全部能源统计数据都数出有据,来源可靠。在此基础上,各级公共机构规范采用标准煤能源折算方法,将不同品种、不同含热量的能源折合成统一的计量单位,以提高能源消耗数据的准确性、可比性。
    3. 改进调研方式。要深入调查研究,做到“望、闻、问、切”并重,不仅要问情况,还要看现场、查凭证,坚决摒弃关起门来做数字,拍着脑袋出观点的做法;要利用现代多媒体科技,充分发挥公共机构能耗统计平台作用,使整个调研过程议题明确、思路清晰、统筹有序、方法科学。
    会后,各省辖市、各系统、各单位要抓紧部署,在10月底前建立完善本地、本单位、本系统的公共机构名录,并上报省公共机构节能办。
三、突出重点,坚决实现“十一五”公共机构节能目标。
    “十一五”期间,公共机构能源资源消耗下降20%,是省政府向全省人民做出的庄严承诺,能否实现这一目标,是检验各级政府执行力和公信力的重要标志。“十一五”前四年,我省公共机构人均电、煤、气消耗量,由05年1131.48吨标煤下降到09年974.49吨标煤,下降了13.87%,完成“十一五”节能目标的69.37%;人均水消耗量,由05年72.67吨下降到09年57.65吨,下降了20.67%,超额完成“十一五”节能目标;车均油耗,由05年4253.84升下降到09年3546.12升,下降了16.64%,完成“十一五”节能目标的83.2%。从指标完成上看,要完成“十一五”期间的节能目标,今年我们肩负的节能任务依然很重,面临的形势依然严峻。在8月29日到8月31日刚刚结束的对河南节能减排工作全面督查中,国务院督查组特别强调:“在大节能环境严峻的情况下,公共机构务必完成2010年能耗在09年基础上下降5%的目标,为全社会起到示范带头作用,完不成任务,交待不过去。”
    现在距“十一五”结束只有三个多月的时间,时间紧,任务重,各省辖市、各系统、省直各单位,一定要切实增强做好公共机构节能减排工作的责任感和紧迫性,认真总结经验教训,采取更有力的措施,以更大的决心、下更大的力气,完成以下重点工作,确保实现“十一五”期间单位能耗下降20%、今年单位能耗下降5%的目标。
    (一)尽快开展能耗统计制度和软件培训。在省能耗统计培训班结束之后,大部分省辖市都按照要求组织开展了市一级的能耗统计制度和软件应用培训,濮阳市847家公共机构率先开通网络用户,驻马店市、新乡市、洛阳市、郑州市、三门峡市、焦作市也都相继开通网络用户超千家。没有进行培训的地区、系统和单位要抓紧时间组织培训:加强对统计人员的职业道德培训,牢固树立真实统计、科学统计和依法统计的理念;加强统计业务培训,在熟练掌握统计制度、软件操作的基础上,强化对能源平衡核算、能耗数据分析和其他相关专业知识的培训。采取有力措施,高标准、严要求,年底前,各级公共机构要全面开通网络用户,并运用统计平台报送四个季度的能耗数据。从本月起,各省辖市每月定期向省公共机构节能办报送本辖区内网络用户开通情况。此外,还要认真做好“十一五”期间能耗统计分析工作,2011年3月15日前,将本地、本系统、本部门2005年至2010年六年的能耗数据汇总情况及分析报告上省公共机构节能办。
    (二)加快实施高效照明产品更换工作。高效照明产品推广工程(也称绿照工程)是国家节能减排的一项重要战略任务。公共机构全部淘汰低效照明产品,是温家宝总理在5月5日全国节能减排电视电话会上进一步强调的重点工作,也是今年我省公共机构节能需要完成的一项约束性任务。《河南省公共机构2010年财政补贴高效照明产品推广实施方案》已于7月初下发,文件中对各省辖市、各系统推广任务都有明确要求,截止目前,高效照明灯具申购数量仅20万只,还有部分地市此项工作没有启动,离完成目标任务相距甚远。各省辖市、各系统、各单位要高度重视国家财政补贴推广高效照明产品工作,严格执行全省统一部署,要以这次公共机构摸底调查为契机,对灯具相关数据进行认真审核,并在此基础上,制定科学、合理的实施方案,在政策、资金等方面给予全力支持和配合,年底前保质保量地完成该项工作,为我省公共机构高效照明产品推广工作画上圆满句号。
    (三)依法进行能源审计工作。能源审计是公共机构节能的科学方法,是节能监管体系建设的重要环节。2008年以来,我省部分公共机构开展了能源审计试点工作,并依据能源审计结果,提出了改造建议,实施了节能改造,取得了较为显著的效果。年内,我们还将对20家省直机关既有办公建筑进行能源审计工作。各省辖市、各系统也要结合自身工作实际,加紧制定本地、本系统的能源审计试点方案,组织对试点单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
    (四)抓紧推进“十二五”节能规划编制工作。各省辖市、各系统、各单位要在认真总结“十一五”期间节能工作实施情况、全面摸清公共机构底数、准确掌握能源资源消耗数据的基础上,查找存在的突出问题以及主要矛盾,通过大量搜集、整理历史数据及相关资料,深入分析“十二五”期间节能工作面临的新形势、新任务,研究确定本地、本系统、本部门的“十二五”公共机构节能工作的预期目标、重点任务、重大项目以及重大政策举措等,11月底前,形成初稿报省公共机构节能办。
    同志们,节能减排是新时期国家政策的“高压线”,任何人都碰不得;是经济可持续发展的“生命线”,任何时候都松不得。各级各部门一定要把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观上来,统一到党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署上来,真抓实干、改革创新、锐意进取,建立起公共机构节能减排的长效机制,打好节能减排攻坚战和持久战,确保“十一五”节能减排目标的顺利实现!
    谢谢大家!

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