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与时俱进、扎实工作,努力推动全省公共机构节能工作迈上新台阶——在全省公共机构节能减排工作会议上的工作报告
日期:2010-5-27 17:56:18 来源:本站原创 作者:佚名 
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与时俱进   扎实工作
努力推动全省公共机构节能工作迈上新台阶
——在全省公共机构节能减排工作会议上的工作报告
(征求意见稿)

同志们:

今天,我们在这里召开全省公共机构节能减排工作会议,主要是总结近几年全省公共机构节能减排工作的开展情况,表彰节能减排工作优秀单位和先进个人,部署安排今年的节能减排工作。省委、省政府对这次会议非常重视,副省长张大卫同志亲临会议,还要做重要讲话,请大家认真学习贯彻。下面,我就全省公共机构节能减排工作情况向大家作一汇报。
一、近年来我省公共机构节能工作开展情况
2005年底,省政府将省直机关节能减排监督管理工作赋予我局后,我们按照省委、省政府的总体部署和工作要求,深入调查研究、建立健全制度、强化宣传教育、加强科学管理,坚持从能耗统计工作抓起,以创建节约型机关活动为抓手,以推广使用新产品、新技术为突破口,在建设节约型机关工作中进行有效实践和积极探索,省直机关节能减排工作取得了一定成效。2008年,重新修订的《节约能源法》和《公共机构节能条例》(以下简称《条例》) 颁布实施后,我们以学习贯彻《条例》为契机,加强节能宣传和培训,不断创新工作理念,改进方式方法,提升节能工作质量和水平,通过建立公共机构节能工作领导机制,积极开展节能宣传活动,制定规章制度和节能规划,有计划地开展节能改造等项工作,推动全省公共机构节能减排工作全面展开。去年,我们在全国率先开展了省直机关大规模节能宣传月活动;率先组织了节能减排厅(局)长签约活动;率先召开了全省电视电话会议,对《条例》的贯彻实施进行安排部署。在各级、各部门的共同努力下,全省公共机构节能工作取得了明显的成效(打开互联网众多搜索引擎,输入“省直机关节能减排”或“公共机构节能减排”关键词进行搜索,河南信息量居全国省级单位信息量前列)。
(一)不断完善公共机构节能管理体系。2007年,我们首先成立了省直机关节能工作协作组,初步建立了节能工作体系。2008年3月,经省委、省政府批准成立了省直机关节能减排工作领导小组,全面加强了节能减排工作的推进、指导、协调和监督。2008年12月,我们又组织召开了全省公共机构节能联络员会议,建立节能联络员制度,各省辖市、省直各单位也相继建立了本地、本部门节能减排工作领导机构,明确了节能减排工作的具体负责部门和责任人,省工商局、质监局、地税局等垂直管理单位也都建立了本系统节能减排管理体系,保障了全省公共机构节能减排工作的协调推进。
(二)深入开展节能宣传教育。为了更好地宣传节能政策、树立节约理念,我们建立了集中宣传和平时宣传相结合的节能宣传教育模式。一方面,在集中宣传中注重强化氛围,去年我们成功举办了节能减排宣传月,包括厅(局)长节能签约、能源短缺体验、节能监督员、节能征文、节能知识竞答、图片巡回展、节能培训、评选节能先进典型等8项活动,提出了绿色出行、3层以下停用电梯、按规定设置空调温度等多项倡议。有力地调动和激发了公共机构人员的节能热情,推动了节能工作的顺利开展。另一方面,在平时宣传中注重创新载体,各级公共机构通过条幅、宣传栏、内部刊物、网络等多种方式广泛进行节能宣传,营造了浓厚的节能工作氛围:省广电局利用媒体优势积极宣传报道节能减排工作典型;省粮食局不仅制作了20多块展板宣传节能常识,而且还制作了节能宣传手册,干部职工人手一册;省国土资源厅通过地质博物馆,面向社会和干部职工开展生动的节能教育。此外,为提高各单位节能工作积极性,我们还下发4次通报和8期简报,鼓励先进,鞭策后进,推广节能经验做法,促进了各级公共机构由“要我节能”向“我要节能”的转变。
(三)认真开展能耗调查统计。2006年以来,我们先后进行了8次能耗调查统计,基本摸清了2005年至2007年省直行政机关的能耗底数。《条例》颁布实施以后,我们按照国务院关于开展全国公共机构2005年至2008年能耗调查统计的通知精神,努力克服范围广、任务重、追溯时间跨度较大等困难,认真组织全省公共机构能耗调查,截至目前,统计汇总工作已基本完成。在开展能耗统计工作中做得比较好的单位是省总工会、省审计厅、省司法厅、省劳动厅、省统计局、省粮食局、省药监局、省直教育系统、全省工商系统、郑州市、开封市、安阳市、平顶山市等。
(四)着力加强制度建设。为实现“十一五”期间全省公共机构能耗降低25%的约束性目标,去年3月份,我们组织省直机关厅(局)长签订了节能减排公约,各省辖市、省直各部门也都相继建立了本地、本部门的节能工作目标责任制,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作局面。同时,我们还制定了《机关办公建筑节能监管体系建设方案》、《省直机关办公楼节能改造示范工程实施方案》、《省直公共机构节能规划》和《公共机构能源消耗定额》,全面完成了省政府下达给我局的4项节能减排工作责任目标。此外,我们进一步制定完善了《河南省公共机构2008年度节能减排达标考评细则》、《公共机构能源资源消耗统计表》和《关于进一步规范省直机关节能减排工作档案的通知》等关于能耗管理、节能改造、节能档案管理以及节电、节水、节油、节约办公经费等相关制度文件28个,建立了较为完善的节能管理制度体系。各省辖市、省直各单位节能减排制度建设也都取得了明显成效:省地矿局每月都将水、电、油等能源消耗情况用曲线图标示出来进行分析、公示;省公安厅、省商务厅建立了节能监督员制度,每天检查用能情况,防止长明灯长流水现象的发生;省委统战部、省地矿局每天晚上都拉闸限电,杜绝了无人办公的电能空耗现象;省国资委加强办公电话管理,严肃处理公话私用者,有效降低了电话费用;省信访局加强公务车辆管理,公务用车百公里油耗基本控制在10升以内;省人事厅、省建设厅和省畜牧局等单位都坚持做到了上下楼在3层以内的不乘电梯;漯河市把强化督导作为推动节能管理制度落实的重要手段,由市委、市政府督查室及相关单位组成联合检查组,采取电视录相、集中检查、平时抽查、暗中查访等方式检查公共机构能耗情况,并将结果进行公示,取得了良好的督导效果,其做法被中央电视台、河南电视台、河南日报等多家媒体宣传报道。通过不断加强节能管理制度建设,目前,全省公共机构已普遍树立了依法节能的思想观念,形成了以《条例》规范节能、靠制度促进节能的工作机制。   
(五)积极实施节能改造。近两年,我们围绕省政府下达的节能减排目标任务,摸清了省直机关93栋办公建筑的基本情况,并对其中5栋进行了能源审计。在此基础上,我们制定了省直机关节能改造规划,稳步推进既有办公建筑节能改造,多数单位节能改造取得了较为显著的成效。2008年,省直机关把更换节能灯具作为硬性指标进行落实,基本完成了19万支节能灯更换任务,更换节能洁具、水龙头27745套(件),新建办公建筑中节能材料及设备得到广泛应用。省交通厅根据不同光照需要,进行多种形式的节能改造,会议室和地下停车库采用了天井式采光,充分利用自然光源照明,为全省公共机构办公区照明节能改造树立了样板。省事管局机关将照明灯具全部更换为LED节能灯,节电率达50%以上。省煤炭局建立雨水回收设施,利用收集的雨水浇灌花草。省委党校着力打造“智能、绿色、和谐”的校园,对楼房进行了“平改坡”改造。郑州市投资90万元建设中水循环利用工程,每年可节约绿化用水4万余吨;出资780万元购置20万套节能灯,计划今年年底前全部完成市直机关照明灯具的更换工作;此外,还投资30万元建成了市政府南院综合楼能耗监测体系示范工程,实现水、电、气、暖等设施能耗情况的实时监测、自动控制和数据自动传输,成为全省能耗监测体系的试点示范项目。洛阳市投入780万元,完成5个办公区与非办公区水电分户计量,更换节能灯近13万支、节能水龙头3600套、改造电热水炉44个、建立节能监测点1个、加装电梯势能回馈装置12部。安阳市广厦新苑小区2007年12月被国家财政部和建设部确定为“第三批可再生能源建筑应用示范项目”,集中采用了太阳能光伏发电、地下水源热泵、污水源热泵等新型节能技术,每年可节约能源经费174万元;节约用煤2800余吨,节能率为58%。鹤壁市政府办公楼通过外墙保温、浅层地下水热泵中央空调系统等一系列改造,仅制冷和供暖每年就可以节约用电104.7万度,整体节能效益明显。以上这些单位的好做法,为节能管理和改造工作开辟了新路子,也为全省公共机构节能工作树立了榜样。
同志们,通过近年来的不懈努力和探索,我们取得了一定的成绩,积累了一些经验,对于新时期如何做好公共机构节能工作也有了更加深刻的认识:
(一)必须营造浓厚的节约氛围。公共机构节能宣传教育工作,对各级公共机构工作人员认清节能形势,提高节能意识,推动全省公共机构节能工作走上法制化、规范化、专业化道路,起着重要的导向作用。我省公共机构节能工作开展以来,省领导不仅多次做出重要指示,而且带头贯彻落实有关节能政策规定。史济春、张大卫两名副省长还亲自担任全省节能减排形象大使,积极宣讲节能减排知识,倡导绿色出行,受到社会各界的好评。去年我们组织了两次知识竞赛和两次全省公共机构节能培训,显著提高了公共机构工作人员的节能知识水平和节能管理人员的业务能力。《节约能源法》和《条例》颁布后,我们先后召开了多次会议进行学习贯彻,并邀请省电视台、省电台、河南日报等十多家主流媒体全程进行了宣传报道。媒体的积极参与和各单位的深入宣传,不仅及时报道了全省公共机构节能减排工作动态,而且也宣传了公共机构节能减排政策、法规、常识,营造了全省公共机构节能减排的浓厚氛围,促进了全省公共机构节能减排工作的开展。
(二)必须加强能耗统计这一基础工作。能耗底数是分析能耗情况、评定能耗指标、制定节能目标的重要依据,也是公共机构开展节能减排的基础性工作。为全面掌握公共机构能源资源消耗实际情况,我们多次组织了能耗统计、既有办公建筑基本情况、节能灯具更换进度等调查统计活动,抽查了部分单位节能改造情况,及时了解改造过程中存在的问题,并广泛征求节能减排工作的意见和建议。此外,还组织有关人员,到国管局和兄弟省市考察学习节能工作的新思路、新举措和经验,为加强节能管理、开展能源审计、挖掘节能潜力、搞好节能改造奠定了坚实的基础。
(三)必须把握统筹推进的科学方法。公共机构节能减排是全社会节能减排工作的重要组成部分,既是一项复杂的系统工程,又是一项现实而紧迫、长期而艰巨的工作任务。推进公共机构节能工作,必须要注重把握统筹兼顾、协调推进的科学方法:一是统筹公共机构节能的不同方面和不同领域,实现公共机构节能工作的全面发展。二是统筹公共机构节能的不同管理主体之间的关系,实现公共机构节能的协调发展。三是统筹公共机构节能的现实要求和远期规划,实现公共机构节能的可持续发展。
(四)必须注重改革创新。公共机构节能工作是我们的一项新任务,没有现成的经验可循,特别是《节约能源法》和《条例》颁布实施以后,由于工作涉及面不断拓宽,各种新问题不断涌现,我们必须用改革创新的眼光谋划工作,用改革创新的办法破解难题,通过坚持学用结合,不断探索更加有效的节能工作体制机制,创新节能工作手段,才能促进各地区、各部门、各系统节能工作深入开展,使节能工作迈上新台阶。
同志们,在肯定成绩的同时,我们还应该清醒地看到,全省公共机构节能工作还存在诸多矛盾和问题,还有许多不尽如人意的地方。主要表现在:一是个别地方、个别系统和个别单位的领导重视程度不够,少数单位还存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,不推不动,甚至推也不动的现象。2008年度节能考核中还有15个单位不达标,其中省直机关13个,省辖市2个,因为是第一次考核,我们在通报中就没有点名批评。二是节能专项经费缺乏,制约了基本工作的开展、节能改造的进行和新技术、新能源、新产品的推广和应用。三是节能减排工作专职机构和人员缺编。各单位做节能减排工作的人员基本都是兼任的,存在工作不专,精力不够的问题。希望各地、各部门,尤其是不达标的单位在下一步工作中,以高度负责的精神,认真分析查找不足,想方设法解决问题,确保公共机构节能减排工作的顺利开展。
二、2009年公共机构节能工作的主要安排
2009年是贯彻实施新修订的《节约能源法》和《公共机构节能条例》的第二年,中办、国办前不久印发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》,要求各级党政机关今年节油、节电、节水指标要在2008年基础上降低5%;国务院机关事务管理局还将于今年6、7月份对全国各省公共机构落实《条例》情况进行专项检查,我们面临的压力很大,工作任务仍然十分繁重。我们一定要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大战略部署和战略措施,以高度的责任感,统筹规划,精心组织,抓好落实,加快推进和开创我省公共机构节能工作新局面。
(一)进一步理顺公共机构节能减排工作领导体制。根据《条例》有关规定和国家发改委、国务院机关事务管理局、国务院法制办联合下发的《关于贯彻实施<公共机构节能条例>的通知》精神,结合全省实际,省直机关节能减排领导小组要在全国公共机构节能领导小组和省节能减排工作领导小组的指导下,领导和管理省直公共机构节能减排工作,监督和指导全省公共机构节能减排工作的开展。各地区、各部门要成立相应领导机构负责本地区本部门公共机构节能减排工作。县以上教育、科技、文化、卫生、体育系统的主管部门要在同级公共机构节能减排领导小组指导下,负责本级系统公共机构节能减排工作的开展。省地税局、省工商局、省质监局等垂直管理系统的主管部门在省直机关节能减排领导小组指导下,负责全省垂直系统内公共机构节能减排工作的开展。各级公共机构都要成立相应领导机构,主要领导为本单位节能减排的第一责任人,并指定专门部门、专职人员或兼职人员负责本单位节能减排工作的开展。各地区、各部门、各系统要进一步完善联络员制度,广泛开展联络和交流。各协作组长单位要充分发挥好重要的桥梁纽带作用,积极组织协调,开展好各项活动。
(二)进一步完善公共机构依法节能的管理机制。为推动全省公共机构节能减排工作的有序开展,我们正在拟定《河南省<公共机构节能条例>实施办法》,该办法是我省公共机构开展节能减排工作的法规性文件,一经颁布施行,全省各级公共机构都要认真组织贯彻落实。各级公共机构节能管理部门要进一步完善本地、本部门节能减排工作管理制度体系,以节油、节电、节水、节材为重点,以能耗统计公示、考评奖惩、能源审计、消耗定额等制度为抓手,全面加强制度建设,靠制度促管理,积极依法推进公共机构节能工作的低成本和无成本管理。2009年,省直节能办将不定期对各地市、各部门、各系统的节能工作开展情况进行调研和督查。2010年2月底前,将对全省公共机构2009年度节能减排工作进行全面考核评比。
(三)进一步强化节能宣传教育和培训。为营造贯彻实施《条例》的良好社会环境,提高公共机构工作人员节能意识,培养节能习惯,各级机关事务管理部门会同有关部门要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒体,开展形式多样、丰富多彩的宣传活动,加大宣传力度,促进《条例》宣传进入每一个公共机构,在全社会营造良好的舆论氛围。各级公共机构要将学习宣传《节约能源法》和《条例》等节能政策法规作为本单位节能宣传的重点,通过开展知识竞赛、节能体验、图版巡展、争当节能标兵等活动,在节能管理人员和普通工作人员中广泛宣传《条例》的内容和要求,做到人人皆知,正确理解,准确执行。按照我省节能减排领导小组统一安排,全省公共机构将在今年6月份组织开展节能减排宣传月活动。此外,我们将在年内分两批组织各地、各部门的节能管理工作骨干进行业务培训或参观考察,还将联合省委党校,把公共机构节能政策法规教育纳入领导干部培训之中,开辟节能培训的新路子,切实提高公共机构节能相关人员的政策水平和业务能力,实现监督管理和自觉执行的良性互动,为开展节能工作打好基础。
(四)大力推广应用节能新技术、新产品。各级公共机构要按照节能标准,结合本单位实际,制定切实可行的节能改造计划,大力推广应用新技术、新能源和新产品。根据全省公共机构既有办公建筑在“十一五”结束时要全部达到节能要求的计划安排,今年省直机关要完成24台燃煤锅炉和75台中央空调的节能减排改造任务;各省辖市要完成市直机关低效照明产品的淘汰任务,全部更换为节能灯具。全省各公共机构也要充分把握国家财政补贴推广高效照明灯具政策,抓紧淘汰低效照明产品,积极开展节水设备改造,2010年底前,全省公共机构办公区的节能灯具和洁具要全部更换完毕。积极开展分户分类计量,办公区要做到与经营区、住宅区、出租房等非办公区的水、电、气表分设。其中在办公区内电表、水表还要做到分类计量和管理,为能耗定额管理奠定基础。购置用能办公设备时,要认真执行国家用能设备采购目录,购置能效标识2级以下节能产品。新建办公建筑要严格执行国家建筑节能标准,把节能要求落实在建筑设计、施工、验收和使用的每一个环节。
(五)努力提升全省公共机构节能减排基础工作水平。从今年起,全省公共机构采取季报的形式汇总能耗数据,各省辖市、省直各部门要于每个季度结束的次月月底前将本地本部门所属公共机构的能耗情况汇总上报给省直节能办,省直节能办要积极创新统计方式,力争年内开发出高效快捷的统计软件。有计划地安排能源审计,全省各公共机构要结合本单位建筑、设备、用能管理情况主动进行能源审计,不断挖掘自身的节能潜力。省直节能办将在全省公共机构内选择20个办公区进行审计和监测,根据能耗统计、能源审计、能效分析等情况,不定期对全省公共机构能耗情况进行公示。尽快落实能耗定额制度,各级公共机构节能管理部门,要积极研究所属公共机构的能耗情况,按照不同地区、不同性质、不同系统公共机构分类实行能耗定额。积极探索合同能源管理的新路子,解决节能管理和节能改造的资金瓶颈,实现公共机构、节能服务机构、社会效益的多赢局面。制定各级公共机构能耗监测管理体系建设方案,年内先抓好试点建设,力争三年内建成全省公共机构办公建筑的能耗监测体系,并实现与全国公共机构能耗监测体系的联网,提升公共机构节能管理的自动化和信息化水平。
同志们,开展公共机构节能工作是一项长期而艰巨的任务,需要我们大家不懈努力,扎扎实实地开展工作,把公共机构节能工作作为深入学习实践科学发展观的重要内容,以对人民利益高度负责的态度,以科学务实、锲而不舍的精神,开拓创新,奋发工作,迎难而上,完成好公共机构节能的各项任务,力争在建设节约型社会中走在前列,充分发挥导向和示范作用,为实现我省“十一五”规划节能目标,为我省经济又好又快发展做出应有贡献。

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