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省直机关事务管理局局长孙长江在《公共机构节能条例》实施工作座谈会上的讲话
日期:2010-5-27 9:48:15 来源:本站原创 作者:佚名 
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在《公共机构节能条例》实施工作座谈会上的讲话

省直机关事务管理局局长     孙长江

2008925

同志们:

     刚才,忠义同志介绍了省直机关节能减排工作情况,对《公共机构节能条例》的贯彻实施提出了工作意见。大家围绕节能减排工作和条例的学习贯彻进行了认真讨论,讲了许多想法和很好的意见建议,对下一步工作将是一个有力的促进。下面,我讲两个问题:

一、     关于公共机构节能工作

81,国务院第531号令,公布了《公共机构节能条例》,将于101日起施行。国务院制定这个条例,目的在于将公共机构节能工作规范化、制度化,通过法律手段推进公共机构节能,提高公共机构能源利用效率,充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。条例明确规定了机关事务管理部门在公共机构节能工作中承担的职责和任务。我们要充分认识贯彻实施条例的重要意义,充分认识到任务的艰巨性,时间的紧迫性,切实把贯彻条例这件当务之急的工作抓紧抓好。当前,贯彻落实条例,要重点把握好以下三个方面的问题:

第一,要尽快完善公共机构节能管理体制,抓好公共机构节能规划的制定实施工作。条例明确规定:国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作,国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下,负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作;国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责本级公共机构节能的监督管理工作;教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门应当在同级管理机关事务工作的机构指导下,开展本系统内公共机构节能工作。这就进一步明确了有关部门在公共机构节能工作中的职责,确定了既有统一监督管理,又有相互协调配合的公共机构节能管理体制。从目前情况看,虽然各级党委、政府对节能工作都很重视,有关部门也做了大量有效的工作,但管理不规范,体制不完善,职责不明晰,造成工作不主动、难推进,监管不到位或者缺位。因此,各级机关事务管理部门要进一步提高认识,以贯彻条例为契机,认真落实公共机构节能管理体制,特别是在机构设置、人员配置、职能界定等方面进一步完善,确保公共机构节能有专人抓,有专人管,得到有效推进。

再一点,就是要抓紧制定并组织实施好公共机构节能规划。公共机构节能工作是一项长期的战略任务,必须有科学的规划来保证这项工作的持续、有效开展。条例对此也作了明确规定。各级机关事务管理部门要认真研究制定公共机构节能规划,并将规划确定的节能目标和指标,按年度分解落实到本级公共机构,加强督促检查,保证规划落实。

第二,要抓紧建立健全公共机构节能管理制度,加强节能管理和监督。当前,公共结构节能管理的基础性工作比较薄弱,普遍存在能耗底数不清、责任主体不明、规章制度不健全、监督约束不力等问题,其中最关键最主要的问题就是制度不健全,节能管理无章可循,能源消耗没有定额,评价考核没有指标,监督惩处没有依据,等等。针对这种状况,条例规定了八个方面的基本管理制度和七个方面的具体措施。我们要认真学习研究条例,吃透条例精神,把握好基本要求,抓紧完善各项制度。

各级机关事物管理部门要会同有关部门加强对本级公共机构节能情况的监督检查,对节能规章制度不健全、超过能耗定额使用能源情况严重的公共机构要进行重点监督检查,保障公共机构节能工作取得实效。

第三,要按照条例规定的职责和任务,切实尽职尽责,组织好条例的实施。各级机关事务管理部门要按照条例规定的职责和任务,进一步增强责任感和使命感,切实做好条例的学习、贯彻和实施工作。一是要广泛开展学习宣传。要结合本地实际,抓紧制定学习宣传讨论,的工作计划和人员培训方案,分层推进,逐级展开。要通过普及教育和专门培训,使公共机构的干部职工掌握条例内容、了解条例精神,落实条例要求。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒体,广泛宣传条例,使社会公众了解条例的主要内容和工作要求,为实施条例营造良好的社会环境和舆论氛围。二是要抓紧完善配套制度。要加强沟通协调,理顺公共机构节能管理体制,努力形成各司其职、密切配合的工作格局。抓紧制定公共机构节能规划,明确节能指标和实施方案。建立健全节能目标责任制和考核评价制度,加快指定能源消费计量、统计报告、消费定额和能源审计等方面的制度和办法。要建立健全节能设立能源管理岗位,加强日常用能管理。三是要切实加强组织领导。要认真履行条例规定的职能,明确管理职责,确定工作目标,制定工作计划,狠抓工作机制,保证条例的有效实施。四是要认真抓好监督检查。会同有关部门加强对条例贯彻落实情况的监督检查,严格查处各种违反条例的行为。要加大对违规行为的处罚力度,追究有关责任人员和公共机构负责人的责任。要充分发挥社会和新闻舆论监督的作用,鼓励先进,鞭策后进,推动公共机构节能工作顺利开展。

一、           关于机构改革问题

国务院机构改革已经基本结束,省级政府机关改革已经启动,目前郑州紧张地准备,11月份就要研究制定改革方案。最近,我们也在组织人员进行调研,包括到外省市考察学习。从目前情况,这一轮机构改革对机关事务管理工作是一次很好的机遇。这次国管局进一步加强了中央国家机关事务工作的管理、保障、服务职责,尤其理顺了与有关部门在资产和经费管理等方面的职责。所以说,总的形势是好的,我们要抓住机构改革这个良好的机遇,进一步完善机构事务管理体制。为此,要种种把握好以下三点:

第一,            要找准职能定位。温家宝总理曾就机关事务工作作出重要批示:“管理、保障、服务;廉洁、务实、高效;贯彻始终,蔚成风气。”“管理、保障、服务”就是对机关事务工作的职责定位。国务委员兼国务院秘书长马凯在国管局视察工作时的讲话,进一步明确指出:服务是核心,管理是基础,保障是目标。因此,服务与保障始终是机关事务工作的核心和目标,而要搞好服务保障就必须强化管理这个基础,只有加强集中统一管理,才能实现服务保障资源的有效整合利用,才能保障机关的高效有序运转,才能降低行政运行成本。

第二,            要理顺职责关系。这次机构改革的重要内容之一,就是要理顺不骂我呢职责关系,解决部门之间职能交叉、权责不清问题。长期以来,机关事务管理工作同样存在着与相关部门职责划分不清的问题,这给管理和包装服务带来了很多困难和矛盾,比如,机关资源无法得到整合和充分利用,资源占有不均衡,标准不统一,等等。因此,要加强研究,积极协调,努力争取通过机构改革吧与有关部门的职责关系理顺,进一步明晰权责,以便更好地把机关事务管理工作的职责履行好,提高服务保障水平。

第三,            要把握好改革的进度。改革是一项系统工程,会处级各个方面的问题和矛盾,无论是政府机构改革,还是机关事务工作自身的改革,都要考虑政策配套因素、社会环境因素等,都需要把握好改革的进度,处理好改革、发展、稳定的关系。机关事务管理体制改革要明确改革的方向和原则,努力创造条件,统筹协调,稳步推进。条件成熟的,要抓住机遇,坚定不移地去实施;暂时不具备条件的,可以缓一缓,把现有的工作做好、做扎实,做出成效来,为今后改革创造一个良好的环境,使改革更加有效、发展更加科学、服务更加到位、保障更加有力。

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